推进城市数字化转型、智慧化发展，四部门发文……

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日前，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《意见》）。就进一步推进城市数字化转型、智慧化发展，提升城市治理体系和治理能力现代化指明了方向，益读社今天和各位一同学习了解：

意见提出目标：

到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。

到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

目标怎么实现？

全领域推进城市数字化转型

（一）建立城市数字化共性基础

构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢。

鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。

因地制宜有序探索推进数字孪生城市建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。

（二）培育壮大城市数字经济

深入推进数字技术与一二三产业深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。

因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型。

深化数字化转型促进中心建设，促进城市数字化转型和大中小企业融合创新协同发展。

因地制宜发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用。

培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。

（三）促进新型产城融合发展

创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，加强城市空间开发利用大数据分析。

推动城市“数字更新”，加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新应用场景。

深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。

加速创新资源共享助力以产促城，发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，增强城市数字经济就业吸附力。

（四）推进城市精准精细治理

加强城市数字化转型与城市更新、空间优化、产业发展、乡村振兴、社会信用等重大战略与政策衔接协同。

推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通。

依托城市运行和治理智能中枢等，整合状态感知、建模分析、城市运行、应急指挥等功能，协同高效处置。

探索基层一体化智慧治理体系，加快高频数据按需合规回流基层，形成基层数据可有效沉淀、可快速共享的应用服务体系。

探索建设基于城市统一标识体系的“城市码”，推进房屋建筑、重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。

（五）丰富普惠数字公共服务

提升“一网通办”效能，以便民惠企为导向，探索政务服务增值化改革，拓展涉企服务广度和深度。

支持地方建立多元参与和公众监督机制，及时回应民众关切。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。

推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享。

加强数字化赋能保障性住房、城中村改造建设。

推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，积极发挥社会和市场力量助力重点人群跨越数字鸿沟。

普及数字生活智能化，加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景建设，打造城市数字消费新地标。

加强城市历史文化遗产保护传承数字化应用，以数字技术深入挖掘城市特色文化资源，丰富数字文创、数字内容等服务供给，发展智慧旅游。

（六）优化绿色智慧宜居环境

打造智慧高效生态环境数字化监测体系，加强跨部门生态治理业务集成和数据联动，支撑美丽城市建设。

增强城市地理信息公共服务能力，加快提升国土空间基础信息平台智能化水平。

积极发展绿色智慧协同模式，鼓励有条件地区推进省市县一体化碳达峰、碳中和数智化管理。

建立多方参与的碳普惠机制，探索构建个人企业碳账户、碳足迹等数据空间应用。

倡导绿色出行、数字消费等低碳生活方式，引导居民生活数字化绿色化协同转型。

（七）提升城市安全韧性水平

围绕“高效处置一件事”，完善城市常态事件和应急事件分类处置流程，打破城市管理条块分割和信息壁垒，实现弹性适应、快速恢复。

加强城市数字空间安全管理，健全完善网络安全监测预警和应急处置机制。

加快推进城市数据安全体系建设，依法依规加强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全过程安全监管，落实数据分类分级保护制度。

加强个人隐私保护。

推进建设有韧性的城市数据可信流通体系，健全数据要素流通领域数据安全实时监测预警、数据安全事件通报和应急处理机制。

全方位增强城市数字化转型支撑

（八）建设完善数字基础设施

深入实施城市云网强基行动，加快建设新型广播电视网络，推进千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施。

统筹推进城市算力网建设，实现城市算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。

建设数据流通利用基础设施，促进政府部门之间、政企之间、产业链环节间数据可信可控流通。

加快推动城市建筑、道路桥梁、园林绿地、燃气热力、环境卫生等公共设施数字化改造、智能化运营。

利用数字技术提升综合能源服务绿色低碳效益。

推动新能源汽车融入新型电力系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。

（九）构建数据要素赋能体系

加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。

加快完善省、市两级政务数据平台，整合构建全国一体化政务大数据体系。

关联贯通政务数据资源，推进城市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”。

有序推动公共数据开放。

构建动态更新、分类分级的数据资源管理体系，定期开展数据质量评价。

全过程优化城市数字化转型生态

（十）推进适数化制度创新

建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。

探索央地协同推进数字化变革与制度创新。

推动完善公共数据管理和授权运营法规政策，细化完善配套措施。

加快城市数字化转型规划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等标准规范研制，促进城市全域数字化转型规范化、高质量发展。

（十一）创新运营运维模式

加快建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，探索新型政企合作伙伴机制，推动政府、企业、科研智库和金融机构等组建城市数字化运营生态圈。

统筹推进城市公共数据授权运营。

构建城市运行和治理智能中枢等系统与部门业务需求、市民企业反馈相互贯通、迭代优化的运维机制。

支持各地创新一体化、规范化运维管理机制，逐步形成各类数字资源统一编目、配置、运维闭环。

（十二）推动数字化协同发展

推动城市群数字一体化发展，在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局，强化数据要素共享利用，数字服务普惠共享，数字治理高效协同。

推动数字经济东西部协作，开展共建数字产业园区、数字消费帮扶等活动，加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广。

弥合城乡数字鸿沟，统筹推进智慧城市与数字乡村协同建设，推动城乡数字设施共享、数据资源整合，产业生态互促、公共服务共用。

开展城市全域数字化转型国际合作，支持建立数字化合作伙伴关系，大力发展数字贸易。

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